澄城縣人民政府辦公室 關于印發《全縣基層消防安全綜合治理 實施方案》的通知
發布時間:2021-07-15 09:48 來源:澄城縣政府 作者:王攀峰 瀏覽:
索 引 號 H1540036-9-2021-0054 發布機構 澄城縣政府 發布日期 2021-07-15

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門、派出機構,為農服務的經濟組織,各雙管單位:

《全縣基層消防安全綜合治理實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

澄城縣人民政府辦公室

2021年6月15日

全縣基層消防安全綜合治理實施方案

為深入貫徹落實中央和省市關于加強和改進消防工作的部署要求,全面推進消防安全網格化管理,有效提高火災事故防控能力,現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神,認真落實《中華人民共和國消防法》《國務院辦公廳關于印發<消防安全責任制實施辦法>的通知》(國辦發〔2017〕87號)、《陜西省消防條例》《陜西省人民政府辦公廳關于印發<陜西省消防安全責任制實施辦法>的通知》(陜政辦發〔2018〕12號)等,堅持“兩個至上”,有效應對新形勢下鄉村社區火災防控工作的新問題、新挑戰,加強基層消防工作,為全面推進鄉村振興戰略創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

通過“抓基層、打基礎、補短板、強弱項”,打通基層消防治理的“最后一公里”。依托網格平臺,打造農村社區消防安全綜合治理示范工程,堅決遏制“小火亡人”事故發生。2021年,每個鎮(辦)創建不少于一個農村和社區消防安全綜合治理示范點;2022年以后,根據創建工作成果,及時總結經驗,全面進行推廣。結合消防安全專項整治三年行動工作任務,進一步查漏補缺,推動基層消防安全綜合治理常態化開展。

三、建立健全基層消防工作體制機制

(一)建立機構。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則,各鎮人民政府、街道辦事處建立健全消防安全體制機制,成立由主要負責同志任組長、分管領導任副組長,平安建設和應急管理辦公室、社會事務管理辦公室(民政辦)、公安派出所、市場監管所等單位負責人以及鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和社區微型消防站負責人為成員的消防安全領導小組,并確定1名消防專干和至少1名消防安全管理員,經消防救援大隊業務培訓合格后開展工作。

(二)工作職責。貫徹執行上級消防安全的工作要求,指導各村(社區)以及各有關單位開展消防工作;負責本轄區消防安全工作的安排部署、督促指導以及統籌協調等;積極做好消防法律、法規以及各種消防宣傳,協助做好消防設施維保;確定消防安全專(兼)職管理人,制定防火安全公約;根據需要建立鎮(辦)消防隊、志愿消防隊或微型消防站;確定基層網格員,做好火災隱患巡查檢查及消防安全宣傳等工作,并建檔備案。

(三)工作制度

1.聯席會議制度。由鎮(辦)消防安全領導小組組長主持,每季度召開一次聯席會議,各成員單位參加會議。聯席會議主要任務是傳達上級精神,通報轄區消防安全形勢,分析當前面臨的突出問題,查擺工作中的薄弱環節,研究制定加強消防工作的具體措施,安排部署下一步消防工作。

2.檢查考核制度。鎮(辦)消防安全領導小組每季度組織成員單位負責人,開展針對性的消防檢查?;馂亩喟l季節、重要時段、專項整治期間要組織開展消防安全專項檢查。定期組織對重點消防工作落實情況進行督導檢查,對年度消防工作任務完成情況進行檢查考核,對發現的問題限期督辦,落實消防工作獎懲措施。村(社區)要每月對村(居)民樓院和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查。物業管理單位要對居民樓院每周進行防火檢查。巡防隊員、物業管理人員、網格員、保安、樓院長、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。公安派出所對日常消防監督檢查范圍內的單位、場所,定期進行消防檢查。

3.隱患整改制度?;鶎泳W格員每日開展消防巡查檢查時必須填寫書面記錄。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發現的火災隱患和消防違法違規行為,做好登記及時整改,不能立即整改的,督促限期整改,并到期復查。未按期整改的火災隱患和消防違法違規行為,管理人員匯總于復查之日起2日內報鎮(辦)消防安全領導小組,領導小組在轄區內進行通報并督促抓好整改落實,整改不到位或存在重大消防安全隱患、違法違規問題的,按程序移交公安派出所或消防救援大隊,填寫書面移交記錄。

4.宣傳培訓制度。在火災多發時期、農業收獲季、寒暑假、重大節假日和民俗活動期間,開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防滅火和逃生自教常識。積極配合消防救援大隊組織消防安全責任人和管理人、社區民警、村(社區)工作人員、網格員、安保人員等重點人群開展消防教育培訓。深化消防宣傳“五進”活動,在社區、村、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全宣傳。充分利用縣消防科普館,有條件的村、社區依托社區服務中心、農村文化室建設消防教育體驗活動室,定期組織群眾開展消防宣傳教育和滅火逃生演練。

5.信息報告制度。督促消防安全專(兼)職管理人對網格內的各類消防安全信息及時進行采集更新,主要包括:各村(社區)、各單位開展各項消防工作完成情況以及轄區的消防力量建設情況,特別對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要建立臺賬,做到“鎮不漏村,村不漏樓(院),樓(院)不漏戶”,采集的信息通過綜治、社區、網格等信息化管理平臺逐級報告,并登記造冊。

6.聯防聯治制度。充分整合平安建設和應急管理辦公室、公安派出所和其他社會消防監管力量,結合社會面巡邏防控體系建設,建立健全聯防聯治工作機制。開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作。采取包戶、包店、包路段等包聯形式,實施消防安全互聯互防,積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。

7.檔案管理制度。鎮(辦)要建立健全消防檔案。檔案管理包括村(社區)基本情況、志愿消防隊(微型消防站)、消防工作制度匯編、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患移交、整改通知書、消防器材登記及維護保養記錄、火災事故記錄等,做到內容詳實,保存完好。

四、全面落實消防安全管理責任

(一)行政村和社區。要建立消防安全管理組織,健全工作制度,落實專(兼)職消防管理員。制定公布村(居)防火安全公約,開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查,及時消除火災隱患,協助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監護。組建志愿消防隊、微型消防站,加強管理和訓練,組織初期火災撲救。

(二)居民樓院和村組。要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,確定專(兼)職或志愿消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”,開展消防安全自我檢查、自我管理等群防群治工作。

(三)社會單位、場所。網格中的機關、團體、企業、事業單位落實消防安全主體責任,落實“三自主兩公開一承諾”工作機制(自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;向社會公開消防安全責任人、管理人;承諾本場所不存在突出風險或已落實防范措施),開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工達到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)。

(四)基層有關責任單位。要將消防安全工作納入網格化管理,組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳,同步開展隱患排查、上報工作;社會事務管理辦公室(民政辦)要將社區建設與消防工作有機結合;市場監管所協助配合消防救援大隊和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查;平安建設和應急管理辦公室要將減災、救災等工作同消防安全一并納入日常安全生產監管內容,在對煤化工、工礦商貿企業等進行安全生產監督檢查時一并檢查消防安全;公安派出所依法對村(社區)、居民住宅區的物業服務企業進行日常消防檢查和消防宣傳教育;消防救援大隊建立健全分包聯系機制,加強業務培訓和工作指導,并定期對村(社區)“兩委”成員和基層網格員開展培訓,指導鎮(辦)和村(社區)落實消防安全網格化管理工作。

五、切實加強公共消防設施建設

(一)消防規劃。各鎮(辦)要根據《城鄉規劃法》《消防法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《城市規劃編制辦法》等規定,組織有關單位編制鎮(辦)、村莊消防專項規劃。將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉村振興、美麗鄉村建設、農村飲水工程、鄉村道路建設工程、農村水電建設和電網改造工程相結合,納入國土空間規劃。

(二)公共消防設施。要因地制宜建設公共消防設施,在發展農村基礎設施時,綜合考慮消防安全需要,加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。有管網供水條件和天然水源豐富的地區,按標準建設消火栓、取水設施;農村散居住戶及缺水地區應因勢利導采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水問題。新建、拓寬農村公路、鄉村道路要滿足消防車通行、轉彎和??康然疽?。配置適合農村地區使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。

六、加快推進多種形式消防力量建設

(一)鎮(辦)消防隊。要按照《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)要求,支持鎮(辦)建立專職消防隊和鎮(辦)志愿消防隊,設置符合標準的車庫、業務用房以及車輛、器材裝備等,鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鎮(辦)專職、志愿消防隊建設。充分發揮鎮(辦)消防隊“一專多能”作用,積極承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、應急救援等綜合職能,輻射帶動周邊村(社區)提升火災防控能力。落實專職消防員工資、保險、工作津貼和補助、傷殘撫恤待遇等方面的政策保障,保障志愿消防員必要的交通、食宿津貼。

(二)農村志愿消防隊。行政村、自然村結合本地實際和滅火救援需求,因地制宣依托農機器具(手抬機動泵、農用運水車、灑水車輛、農藥噴灑等設施)建設一支配有消防機動泵和配套消防器材的志愿消防隊或保安消防合一的治安聯防消防隊,至少每半年組織一次滅火實戰演練。鎮(辦)政府和相關部門應加大對農村志愿消防隊的支持力度,配備所需器材裝備。

(三)社區微型消防站。各社區按照《社區微型消防站建設標準(試行》,建設“有人員、有器材、有戰斗力”的社區微型消防站,發揮治安聯防、保安巡防等群防群治隊伍作用,積極開展初起火災撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災防控工作。消防救援、退役軍人事務、財政等部門聯合出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。

七、努力提升火災防控水平

(一)整治火災隱患。各鎮(辦)要加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電用氣安全改造升級。對以彩鋼板等易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片或在耕地上違法建設物流倉庫的村莊,結合人居環境提升等工作開展治理。強化產業工業園、特色小鎮、小微企業、家庭工廠、手工作坊、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理,大力整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患,加強對鄉村地區“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查。

(二)落實防范措施。各鎮(辦)要加強對鄉村地區新建、擴建、改建工業項目的消防設計審查驗收管理工作,防止將火災危險性大的生產企業由城市轉移到農村;加強對宅基地上新建、擴建、改建房屋的消防監管,防止產生新的火災隱患;推廣應用適合鄉村特點和群眾消費水平的阻燃、耐火建材,提高建筑耐火等級;針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣,配備采購適合鄉村地區的消防車、消防泵等消防器材裝備。

(三)強化宣傳教育。各鎮(辦)要充分發揮鄉村干部、網格員等在消防宣傳中的主力軍作用,緊密結合鄉村實際,開展突出鄉村特色、貼近群眾生活的消防知識宣傳教育,將鄉村消防宣傳納入平安建設和普法教育等工作。在鄉村地區廣泛開展消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育活動,并將其納入農村中小學和幼兒園的教學內容,納入農村勞動力轉移培訓和鎮(辦)企業管理培訓的內容。在村莊醒目位置設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語,鄉村廣播站要經常開展消防安全宣傳,特別是在農業收割季節、重要節假和鄉村民俗活動期間,加強消防宣傳工作。適時組織村(居)民參觀消防科普館和消防站,組織村(居)民和轄區單位進行滅火與逃生演練。

八、工作獎懲

縣政府將每年對鎮(辦)消防工作開展情況進行考核,將鎮(辦)消防工作納入社會治安綜合治理和平安建設之中。對確定為優秀等次的給予表彰;對考核不達標的,取消平安建設活動評先資格。對工作開展不力,工作措施不落實、不到位而發生較大影響火災事故的,依法依規追責問責。

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